市委办公室  市政府办公室

关于改进工作作风密切联系群众

提高行政效能的决定

（2012年12月26日）

为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定，不断提高党政机关工作效率和服务质量，经市委、市政府研究同意，现就改进机关作风、密切联系群众、提高行政效能作出如下决定。

一、切实改进学风

1．树立终身学习理念。 

（1）端正学习动机，养成随时学习、终身学习习惯。坚持市委中心组学习制度，每年中心组集中学习不少于8次，每次学习时间不少于2小时。坚持每周四晚“学习日”制度，促进全市广大党员干部学习，建设学习型党组织和学习型机关。

2．倡导良好学风。

（2）市级领导带头读书，每月读一本好书，带头讲党课、作专题辅导报告，带头开展理论宣讲。每年向社会推荐一批学习书目，组织开展全社会读书学习活动。

3．坚持学以致用。

（3）弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密结合自身工作实际和思想实际，不断提高运用理论解决实际问题的能力。

二、切实改进会风

4．大力压减会议。

（4）严格会议审批，市委召开的会议和市委、市政府联合召开的会议，由市委常委会审批，市政府召开的会议，由市政府常务会议审批；特殊情况由市委、市政府主要领导审批。市直部门召开的全市性会议，会议方案须送市委办公室、市政府办公室，按程序送审报批。（5）省委、省政府已开到县一级的会议，一般不再召开全市性会议。（6）能用电视电话会议或网络视频会议形式召开的会议，不集中开会。有的会议可直接开到乡镇。（7）中央、省开到县（市）一级的电视电话会议和网络视频会议，原则上在中央、省会议后接着开会进行安排部署，不再另行集中开会。（8）严格清理、归并、减少各类会议，内容相近的会议应合并召开，时间靠近、参会人员相同或交叉的多个会议应套开或连续召开，可以发文、电话、电报或派人处理的事项，不再开会安排。（9）提倡召开小范围、小规模研究问题、协调解决问题的专题会，不开泛泛部署工作提要求的会。（10）市直部门召开的全市性会议，每年不超过1次。

5．严格控制会议规格、规模和时间。

（11）能由部门或部门联合召开的会议，不以市委、市政府名义召开。市委办公室、市政府办公室不为部门召开的会议代发通知。（12）市委、市政府召开的全市性工作会议，一般只安排分管市领导参加，其他领导不陪会；专项会议一般不要求县（市）区和部门主职参加。（13）市直部门召开的会议，市领导不参加会议，不得要求各县（市）区党政负责同志参加。（14）严格控制与会人员数量，各类会议只安排与会议内容密切相关的单位参加。（15）各类会议和活动不安排市领导接见会议代表并合影。（16）除法定性会议外，市委、市政府召开的工作会议，一般只安排1位领导同志讲话，时间不超过1小时，电视电话会议控制在1小时以内。会上一般不安排典型发言，可发要点式、条文式、案例式书面典型材料。若安排发言，只脱稿要点式讲新意，时间不超过6分钟，发言人数不超过4人。除有审议事项的会议外，一般不安排分组讨论。

（17）市委常委会、市政府例会原则上每月召开一次（月初或月末），上会事项需经市委办公室、市政府办公室提前安排征求意见，并充分协调。各单位要站在全局高度严肃认真提出建设性意见和建议，部门所提意见和建议须经主要负责人签字并加盖公章上报备案。未经充分协调或协调中意见分歧较大的事项不安排上会。上会材料至少提前一天发至与会人员。（18）会上汇报应重点突出，条理清晰，着重汇报需经会议决定的事项及征求意见情况。每个议题汇报时间不超过10分钟。已征求意见的与会单位没有新的意见不再发言，发表新的意见不超过3分钟。传达上级会议精神、按上级要求需上会报告的工作等告知性事项在会上作书面汇报；特殊情况可以市委常委会议文件形式送全体常委阅知。（19）凡是集体已决定的事项，分管领导按分工抓落实，不再上会研究。提倡以专题会议、现场办公研究处理有关问题。（20）除全局性重要会议外，不发会议材料和讲话。确需发的会议材料，统一简装。各种会议不发与会议无关的任何东西，不组织与会议无关的任何活动。工作会议一律不摆花草、不制作背景板。

6．严肃纪律，切实改进会风。

（21）各单位必须按照会议通知要求安排参会对象。单位主要负责同志不能参会的，必须征得分管市领导同意并向市委、市政府主要领导请假；分管负责同志不能参会的，必须向市委或市政府秘书长请假。（22）参会人员必须按通知时间参会并签到；确须早退的，需提前向会议主持人报告。（23）与会人员要集中精力开会，不在会场接听电话，不得随意出入，保持会场秩序。会议着装一律不作统一要求。

7．搞好统筹协调，强化监督检查。

（24）市委、市政府召开的会议，由市委办公室、市政府办公室统筹协调，明确会议的时间、地点、与会人员等。市委总值班室和市政府总值班室要及时沟通情况，避免会议时间、地点、与会人员相冲突。（25）认真做好到会人员签到和清点工作，会后通报出席、缺席、请假、迟到、早退情况。（26）对不按会议通知要求参加会议，无故缺席、代会、迟到早退的，由单位主要负责人向市委办公室或市政府办公室写出书面说明。一个单位连续两次出现上述情况，由市委秘书长或市政府秘书长约谈，给予通报批评并纳入年终考核。（27）市委督查室、市政府督办室要加强对会议精神贯彻落实情况的督促检查，提高落实效率。（28）纪检监察机关要把精简会议、改进会风作为机关作风建设重要内容，认真治理会风，转变机关作风。

三、切实改进文风

8．减少发文数量。

（29）凡是法律法规规章或中央、省文件已有明确规定的工作事项,中央、省文件已发至县团级或已公开发布的文件，不再另行发文。（30）非涉密文件原则上通过党政内网、政府门户网站、政府公报或主流媒体发布，不再翻印和下发纸质文件。（31）领导同志的讲话，不宜公开发布的，以《孝办通报》、《政府情况通报》形式印发；可以公布的，应在党委、政府门户网站及时发布。（32）落实电子政务办公系统使用要求，加快推行无纸化办公。

9．控制发文规格。

（33）能以市政府名义印发的文件，不以市委、市政府名义联合印发；能以市委办公室或市政府办公室名义印发的文件，不以市委或市政府名义印发；能以函头或“白头”印发的，不以正式文件印发。凡部门职责范围内的工作，由部门自行或联合发文。（34）经市委、市政府批准成立的各类非常设机构，组成人员文字表达只到职务和部门，其成员需作调整时，报非常设机构主要领导成员同意后,告知相关部门和人员，不另行行文。

10．压缩文件篇幅。

（35）提倡发短文。市委、市政府和市委办公室、市政府办公室文件一般不超过3000字。各地、各部门报送市委、市政府的请示、报告、简报一般控制在1000字以内，特殊情况控制在2000字以内。文件、请示报告、简报超过规定篇幅的，退起草单位自行压缩后再报。《孝办通报》、《政府情况通报》一般只摘要刊登领导同志在重要会议上的讲话,篇幅一般不超过3000字。调研报告不超过3000字。（36）市委、市政府召开的座谈会、汇报会及调研活动需印发的文字汇报材料，原则上按要点式、条文式、表格式要求起草和印发。