实行阳光运作 打造廉洁工程
----孝感市中心医院创建廉洁阳光工程建设情况汇报
(2011.09.27)
为加强对政府投资建设工程项目监督管理，建立和完善监管长效机制，进一步深化工程建设领域突出问题专项治理工作，我院以加强工程廉政建设为重点，以治理商业贿赂工作为手段，大力开展了“廉洁阳光工程”创建活动。现将工作情况汇报如下：
一、抓教育，筑牢拒腐防变的思想防线
坚持“廉政建设，教育先行”的理念，注重开展示范教育、警示教育、岗位教育和主题教育活动，提高教育的针对性和有效性，不断增强党员干部廉政意识和拒腐防变能力。医院党委高度重视在党员干部中宣传、学习和贯彻《廉政准则》。并以学习贯彻《廉政准则》为契机，推进反腐倡廉建设向纵深发展。党员干部人手一册，并要求大家必须熟知从政行为八大方面的“禁止”以及52个“不准”，进一步增强法纪观念。把《廉政准则》作为约束干部行为的制度红线，把执行情况作为党风廉政建设责任制和干部考核的具体指标，对违反者严加问责、严肃处理。在日常工作中，严格督促检查，使医院的每名党员干部都能够严格遵守《廉政准则》，把遵守《廉政准则》变成医院每名党员干部的自觉行动。
开展多层次、多样化的教育活动，促进反腐倡廉教育的常态化。5月25日，在医院新门诊楼施工公司的简易工棚中，召开了有建设单位、施工单位和监理单位三方领导以及精神卫生门诊综合楼暨城市星光商住楼项目部参加的创建“廉洁阳光工程”动员大会。同时开展了为期半个月的相关法律法规文件的学习教育活动。6月13日，孝感市中心医院院领导和各党支部书记、纪委委员、重要岗位负责人共计40余人前往孝感市反腐倡廉教育基地参观学习。为弘扬红色文化，还分期分批组织党员干部、重要岗位负责人、施工方、监理方到革命圣地延安、革命老区大悟县白果树湾参观，接受革命传统教育。为实现“廉洁阳光工程”建好一个项目，锻炼一支队伍，培养一批人，不倒一个人的“四个一”工作目标奠定了坚实的工作基础。
医院还牢固树立“廉政文化也是生产力”的理念，全方位打造崇廉尚廉的工作环境和舆论氛围。我们将工地围墙作为“廉政文化墙”， 随着工程的进展，不断更新廉政文化和工地文化的主题，以强大的视觉冲击力和文化感染力，让工人干部保持高尚的道德情操，追求健康的生活情趣，筑牢安全生产和拒腐防变的防线，在潜移默化中感受廉政文化的教育和熏陶。
二、抓制度，构建预防腐败的长效机制
制度建设是反腐倡廉建设最基础、最核心的环节。医院紧密结合工作实际，以推进惩治和预防腐败体系建设为目标，加强廉政风险预警防范机制建设，打造好预防腐败的“隔离带”、“防火墙”。同时，注重加强反腐倡廉教育制度建设，相继制定了《创建廉洁阳光工程实施方案》、《工程施工进度管理制度》、《基建工程质量管理制度》、《审计付款制度》等相关制度，并且主动寻求市纪委和市检察院机关的指导和帮助，与市检察院联合制定了《外科大楼工程建设中共同开展预防职务犯罪工作实施方案》、《外科楼廉政制度》，请他们定期来院督查指导或主动向上级汇报情况，为医院预防腐败长效机制工作提供了政策和法律保障。多年来，我们始终坚持与施工单位、监理单位签订《施工合同》、《监理合同》的同时，必须同时签订《廉政合同》。《廉政合同》对建设单位、施工单位、监理单位三方的权利、义务及责任进行明确规定，责任要到岗到人，并利用一定的形式、在一定范围对三个合同进行公示公开，便于社会监督。通过把制度理念渗透到全体党员干部的行为准则之中，形成人人学习制度、个个遵守制度、大家执行制度的良好氛围。
三、抓监管，形成活力监管的制约体系
把握关键环节，突出抓好监督管理工作是防范权力失控和行为失范的有效途径。根据医院工作实际，我们把好廉政准入三个环节。一是把好市场准入环节。对不具备资质或违纪企图蒙混过关的施工单位建设取消其投标资格；二是把好标底管理环节，防止搞暗箱操作，保证招标工作在公开、公正、公平的基础上进行；三是把好质量环节，加大对材料采购的跟踪执法检查力度，强化工程质量的监督检查，充分发挥社会监理和自身监督的作用，发现质量问题，及时督促整改。同时充分发挥质监部门执法监察优势，确保质量监理到位。建立和完善质量终身负责制，对出现的质量责任事故实行严格的责任追究。如在进行门诊楼钢材验收时，发现所供钢材不符合合同要求，即刻责令供货方退场，并对施工单位提出了严厉警告。
加大监管力度，明确职务禁区，让“指挥所”尽可能的靠近前沿阵地。如我们向工程现场选派政治素质高、业务能力强和敢管事、愿管事、善管事的干部作为工程建设的纪检监察员，赋予其权力，明确其职责，坚持做到“工程未动土，监督前头走”，坚持把（招投标管理中）的“六不准”、“七公开”的要求落在实处，确保了招标工作的顺利进行。使创建廉洁阳光工作始终沿着一条健康、有序、规范的道路发展。
四、抓作风，打造廉洁高效的管理团队
我们从加强医院作风建设入手，有针对性地开展理想信念、职业道德和廉洁从政从业教育，完善职业道德规范和行为准则，加强基层执法和职能科室作风建设，坚决纠正不正之风，促进医院作风和领导干部作风的明显转变。每年3月，医院组织召开党风廉政建设暨行风建设大会，会议明确把阳光工程廉洁建设工作作为党风廉政建设工作的一项重要内容来抓，实行“双签责任状”。院党委书记与各党支部书记签订《党风廉政建设目标责任书》并且严格检查考核，实行责任追究，使干部群众有约束、有目标、有作为。
充分发挥社会监督员作用，加大对群众关心、社会关注的热点和敏感问题的公开力度。聘请市人大、市政协、市纪委、市委组织部等单位的21名社会监督员，接受社会各界的监督。给每位社会监督员邮寄一封公开信，详细介绍了医院在建的门诊楼工程，恳请他们在创建廉洁阳光工程的过程中采取多种形式进行监督，今年从5月份以来，共收到社会监督员发来的建议信息20余条，并在健康网上开辟了廉洁阳光工程创建专栏。
五、抓审计，把住重点项目的控制前移
医院审计紧紧围绕“提升服务质量，促进医院发展”的定位开展各项工作，注重从事后发现问题到事前发现问题，实现审计监督关口的前移。主要表现在四个方面：一是加强合同审签工作。2009年在对外科楼跟踪审计过程中发现各项目的预算额存在高估冒算的情况，审减幅度过大，有的工程审减率竟高达40%。鉴于此，审计部门及时地向院领导汇报，并提出与各施工单位签订《基建工程补充协议》的建议，协议规定各项目的审减额超出送审额的10%的部分(现调整为8%)的审计费用由各施工单位自行承担。从而有效地提高了工程预算的准确性，节约了审计费用，实现了控制关口前移。二是开展在建工程过程审计。主要是审核工程建设中相关设计、监理、施工合同履行情况，对合同执行有偏离或履行不到位的及时提出，提高合同执行力。三是组织审计监督专班。“廉洁阳光工程”工作领导小组抽调业务人员，对每个工程项目建设情况、每笔资金的使用情况，进行事中审计，及时发现苗头性、倾向性问题，加强审计监督。四是加强结算审计管理，提高工作效率。针对维修、新建结算的不同情况，从合同开始实行就将工程量核对分解落实到人，对现场代表签证情况进行复核抽查，对工程量误差超过2%的出具审计证明材料退回整改，确保工程量真实并与现场一致。医院内部审计人员通过现场实地查看、做好工程隐蔽记录、参与图纸会审、测算工程量，及时了解和掌握工程建设情况。医院外科楼工程建设项目进行结算审计十一项，共计送审金额为197050094.63元，审减金额为20295958.83元。
医院通过公示公开制、巡视督查制、审计监督制三制并轨同步运行，形成横向到边、纵向到底的立体监督网络体系，确保项目建设安全，资金运行安全。“廉政阳光工程”步入规范化、科学化、法制化轨道。
通过实践探索，我们深刻体会到开展“廉洁阳光工程”创建活动，有利于强化工程质量和安全管理，有利于规范政府投资、融资行为，有利于推进惩防体系建设。通过创建活动，促进了医院和施工企业强化责任、严格管理，提高办事效率。
