脚踏实地 真抓实干

推进医院党风廉政建设向纵深发展

——李云祥同志在党风廉政建设和反腐败工作大会上的报告

（2017年3月31日）

同志们：

我们今天召开医院党风廉政建设和反腐败工作大会，这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会、市纪委六届二次全会精神，总结2016年医院纪委工作，部署2017年工作任务。下面，我代表院纪委作工作报告。

一、2016年工作回顾

2016年按照中央、省、市反腐工作“新常态”的要求，在市纪委坚强领导下，根据市纪委驻市卫计委纪检组和院党委的统一部署，院纪委紧密围绕医院中心工作，牢固树立“四个意识”，强化监督执纪问责，切实把纪律挺在前面，全力推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得长足进步，为医院平稳健康发展提供了有力保障。

（一）传导责任压力，落实“两个责任”。进一步明确党委主体责任和纪委监督责任，抓住领导干部这个“关键少数”，坚持责任和压力层层传导，上紧“责任弦”，推动“两个责任”落地生根。一是3月组织召开了党风廉政建设和反腐败工作会议，把党风廉政建设摆在突出位置，和医疗工作同部署，同落实，同检查，同考核，会上院党委书记与班子成员、各支部书记签定了目标责任书。二是组织召开了四次纪委委员工作会议，第一时间传达贯彻中央、省、市纪委关于党风廉政建设的决策部署、工作要求和重要通报。三是和全院中层干部签订了“廉政践诺书”和“服务承诺书”，抓住中层干部这个“关键少数”，示范引领全院职工。四是严格执行班子成员述责述廉和民主测评制度。通过述责述廉和民主测评对班子成员履职尽责及廉洁自律情况进行客观评价，坚持从严传导压力。

（二）加强纪律教育，进一步筑牢思想道德防线。加强纪律教育，不断提醒党员干部，坚持“高线”、严守“底线”。一是新年上班第一天，致信全院六百多名党员，送去新“廉”问候，提醒广大党员干部讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧。二是结合“两学一做”学习教育，围绕“践行《准则》《条例》做遵规守矩党员”主题，以支部为单位深入开展党风廉政建设学习，强化看齐意识。三是5月结合医院实际组织开展“八个一”活动：开展一次《准则》《条例》集中学习活动；组织一次《准则》《条例》知识测试活动；组织观看一部警示教育片《背叛与忏悔》；党委书记上一次廉政党课；组织院领导和重点领域及关键岗位中层干部到孝感市反腐倡廉基地进行警示教育；对领导干部家属进行一次助廉教育（发放一封家庭助廉倡议书）；对新任科级干部集中开展一次任前廉政谈话；制作一期廉政建设宣传栏。通过多种途径，取得了关心爱护全院党员干部的效果，营造了风清气正的政治生态。

（三）坚持常抓不懈，打好作风建设攻坚战。坚守中央八项规定精神不动摇，坚持反对“四风”不松劲，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。一是巩固党的群众教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，认真落实中央八项规定精神，严格执行《孝感市中心医院开展作风建设工作方案》等规定，坚持以上率下，看住“关键少数”。二是紧盯年节假期，通过发文通知、短信提醒、开会强调、明察暗访、监督检查等措施，强化重要时间节点廉政风险防控，筑牢廉洁防线。三是开通信访举报“绿色通道”，通过多种途径，认真受理、核实、处置问题线索，形成无处不在的监督网。

   （四）聚焦重点环节，创新监督方式。关口前移，加强对关键岗位重点环节的监督。一是坚持把规范“人、财、物、基建”管理作为防范廉政风险的着力点，对人才招聘、干部选拔、工程建设、物资采购等重点领域、关键环节加大监督力度，落实一岗双责制度。二是进一步加强抗菌药物的临床应用管理，促进抗菌药物合理应用，每月对医院抗菌药物采购使用情况进行专项督导检查，对抗菌药物使用量前十名的科室和个人进行处方点评。三是积极探索新的管理机制，努力把预防监督关口前移，不断增强工作的主动性、实效性、前瞻性，营造积极向上、和谐健康的医疗环境。2015年11月正式启动“廉政查房”工作以来，纪委书记不定期带领纪检监察、审计及相关科室负责人到重点科室，对其廉政学习情况、风险防控落实、物资耗材管理、廉洁自律等情况进行检查。2016年有计划有步骤地对口腔科、医学装备科、药学部、人力资源部四个科室进行了廉政查房。四是在孝感健康网开设了纪检监察专栏和院务公开专栏，利用现代信息工具平台，发布中央、省市关于党风廉政建设工作的要闻要论，总结医院开展警示教育、廉政查房的先进经验，引导党员干部牢固树立正确的廉政意识；曝光违纪案例，拉出纪律“警戒线”。

（五）坚持规范权力运行，完善权力监督制约机制。监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。一是以“三甲”复评为契机，加强制度建设，加大制度执行力，扎紧制度的笼子，医院先后制定了《孝感市中心医院关于医疗卫生领域突出问题专项治理工作方案》、《关于开展过度医疗专项整治活动实施方案》《孝感市中心医院开展作风建设工作方案》；成立了医院医疗卫生领域突出问题专项治理工作领导小组、过度医疗专项整治活动领导小组和开展作风建设工作领导小组，由医院主要领导担任组长，形成了一把手亲自抓、分管领导直接抓、责任科室具体抓的工作机制，做到上下联动、齐抓共管。二是探索党内监督的有效途径，坚持、完善、落实民主集中制，发挥民主生活会在党内监督的作用，用好批评与自我批评这个武器，确保党内监督落到实处。三是加强对领导干部报告个人有关事项、领导班子成员廉洁从政情况的监督。

（六）开展院务公开，强化重大事项公示制度。按照《医疗卫生服务单位信息公开管理办法（试行）规定》，修订院务公开制度，规范院务公开流程，对专业人才引进、药品设备采购、工程建设招投标、专项资金使用等重大项目进行公示。利用医院宣传橱窗对万元以上医疗设备购置情况、引进硕士等人才招聘引进情况进行公示；医院健康网介绍科室特色、人才培养、新业务新技术；电子显示屏公示医疗服务项目、收费标准、药品价格；报纸专栏公开医院行风建设、管理发展等方面的工作，不断扩大院务公开的范围和内容，让干部职工知政悉情，接受干部职工的监督。

在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。主要表现在：有的党员干部对全面从严治党认识不足，“四个意识”不强，尤其是政治意识与理想信念不坚定，“过左论”、“影响论”、“圆满论”等思想还没有得到根本消除；有的党员干部责任意识不强、担当精神缺乏；有的科室、支部存在政治与业务“两张皮”现象，只抓业务，忽视政治学习。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

• 深刻领会中央纪委、省纪委和市纪委全会精神

今年1月至3月，中央、省、市纪委全会相继召开，会议对深入贯彻落实党的十八届六中全会精神、推动全面从严治党向纵深发展，深入推进党风廉政建设和反腐败工作进行全面部署安排。全院党员、干部要高度重视、认真学习、深入分析当前形势，准确把握工作重点，确保医院党风廉政建设和反腐败工作始终沿着正确的方向前进。

     （一）要冷静清醒认清当前形势。习近平总书记在重要讲话中指出：反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远。这一科学判断，是推进全面从严治党的谋事之基，决策之本，我们必须把思想和行动统一到党中央的分析判断和决策部署上来，坚定信心信念，保持战略和政治定力，立足当前、着眼长远、严字当头、实字托底、步步深入、善作善成，以永远在路上的恒心和韧劲不断推动管党治党走向严紧硬。

    （二）要把握规律深化标本兼治。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹思想建党和制度建党、依规治党与以德治党，既集中整饬党风、严厉惩治腐败，又严肃党内政治生活、强化党内监督，治标为治本赢得时间、创造条件，治本为治标巩固成果、根除病源。在新的起点上推进全面从严治党，必须以新的认识指导新的实践，保持惩治和震慑、强化不敢腐，加强制约和监督、深化不能腐，有效教育和引导、推进不想腐，不断深化标本兼治。必须增强全面从严治党的系统性创造性时效性，在猛药去疴、重典治乱的同时，坚持固本培元、辨证施治，弘扬党的优良作风，坚定理想信念，促使广大党员干部不忘初心、坚守正道。

    （三）要正确运用政策策略。党的十八大以来，党中央提出了党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要政策策略。一要紧盯“三种人”。《党内监督条例》明确规定，要重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。这就要求我们把握方向，紧盯重点，坚决遏制腐败蔓延势头，不断巩固压倒性态势。二要用好“四种形态”。“四种形态”是监督执纪方式的科学概括，对具体违纪行为适用哪种形态，《纪律处分条例》都有明确的规定，必须严格依纪依规，不能搞机械分割、平均用力。三要落实“三个区分开来”。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定，“建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。”我们要把这一原则切实融入到监督执纪问责工作之中，区分公错与私错、初错与累错、真心悔恨与对抗调查等，实事求是地作出处理,做到约束与激励并重、惩治与保护并重。

三、2017年主要工作任务

2017年是贯彻落实十八届六中全会精神、开启全面从严治党新征程的关键之年，也是医院转型升级、迎接大型医院巡查、顺利完成等级医院复评的关键之年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，忠诚履行党章赋予的职责，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，坚决把纪律挺在前面，持之以恒抓好作风建设，不断巩固反腐败压倒性态势，推动全面从严治党向纵深发展，为医院发展提供坚强的纪律和作风保证。

    （一）认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，增强四个意识。把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来。引导党员干部进一步增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。将党的十八届六中全会精神纳入中心组学习计划、党员教育培训课程、支部学习内容，采取培训班、学习班、报告会、讲座等多种形式，组织广大党员干部认真学习领会。以学习贯彻《党内政治生活准则》和《党内监督条例》为主要内容，认真开展全省第十八个党风廉政建设宣传教育月活动。结合“等级医院复审”工作，以“大型医院巡查”为契机，开展医德医风廉洁查房，对各支部、各科室党风廉政建设学习落实情况进行督导检查，检查结果纳入科室医德医风综合考评。

（二）进一步加强和规范党内政治生活，夯实全面从严治党的政治基础。以“两学一做”学习教育为抓手，支部换届、党委、纪委换届之际，加强和规范党内政治生活，通过“三会一课”等形式，组织学习党章党规党纪和习近平总书记系列重要讲话精神、重温入党誓词、开展示范教育和警示教育，引导党员干部追求高标准、不越底线。严明政治纪律和政治规矩，针对圈子文化、好人主义和“七个有之”等突出问题，扎实开展专项整治，营造医院良好政治环境。加强和规范党内政治生活，用好民主生活会、谈心谈话等制度武器，随时随地开展批评和自我批评，切实在见人见事见思想的交流中触及灵魂、锤炼党性。

（三）驰而不息纠正“四风”，作风建设常抓不懈。以作风建设带动全面从严治党。从落实中央八项规定精神和省委六条意见破题，把群众反映强烈的“四风”问题作为目标，紧盯中秋、春节等重点节假日，扭住“四风”不放。紧盯“不吃公款吃老板、财务作假掩耳目、化整为零办酒宴”等“四风”新动向，改进监督检查方式方法，加大查处问责力度。紧盯公车私用、公款吃喝、收受礼金、到私人会所消费娱乐等违纪违规问题，从一件件小事、一个个节点抓起，持续释放正风肃纪的强烈信号，有力遏制“四风”问题反弹回潮的势头。

（四）坚持精准执纪，践行“四种形态”。把纪律挺在前面、严肃党内政治生活。常用第一种形态，把功夫下在平时，对一些苗头性倾向性问题和司空见惯、习以为常的小毛病，及时咬耳扯袖；对一般性轻微违纪问题，及时约谈函询、诫勉谈话、纠正偏差。修订完善投诉、重大事项报告、首诉负责、廉洁查房、院务公开、内部审计等制度，把各项制度的执行情况纳入综合目标考核，保证制度的有效执行。坚持新提拔干部任前廉政谈话制度，不断增进党员干部的廉洁自律意识，筑牢防腐拒变的思想防线。坚持用好组织生活这个经常性手段，随时随地开展有“辣味”的批评和自我批评，“红脸出汗”，防微杜渐。抓早抓小、动辄则咎，提醒关爱党员干部，防止小错酿成大错，小问题变成大问题。善用第二、第三种形态，经常分析医院党风廉政建设整体情况。坚持惩前毖后、治病救人，探索建立激励机制和容错纠错机制，认真落实“三个区分开来”，促进医院党员干部干事创业。

（五）强化责任落实，压实责任链条。全面从严治党、严肃党内政治生活、强化党内监督向基层延伸，建立纵向、横向监督责任网络。①坚持年初召开全院党风廉政建设和反腐败大会，安排部署全年工作任务。今年实行“三级承诺”制度，院党委书记与各班子成员、各支部书记，各支部书记与本支部各科室负责人签订“党风廉政建设目标责任书”，建立一级抓一级，层层抓落实的责任体系，推动全面从严治党向纵深发展。②落实基层党支部的责任，要求各支部加强对本支部党员的教育管理和监督。今年凡支部党员干部婚丧嫁宴一律先由党支部书记签字把关，后上报院纪委备案。严肃查处“四风”问题和违纪违规行为，不仅追究当事人责任，还要追究至支部负责人。按照“谁主管谁负责”的要求，落实科室负责人的“一岗双责”，科室负责人既要抓好本科室的业务工作，又要抓好本科室的党风廉政建设。③制定惩防体系实施方案，把党风廉政建设纳入医院整体工作布局；把党风廉政建设、行风建设情况纳入各科室综合目标管理考核之中，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。④落实“一案双查”，凡疏于教育和管理而导致本科室出现不正之风和违纪违法问题的，年度目标考核实行一票否决，直接责任人、科室负责人及所在科室取消参加年度各类评先评优资格；对发生腐败案件和不正之风长期蔓延的科室，既要追究当事人责任，又要追究相关人员的领导责任。

（六）强化监督执纪，筑牢监督防线。强化党内监督，重在日常、贵在有恒。①医院制定了“两个责任”清单，构建党委全面监督，纪检监察部门专责监督，党的工作部门职能监督，支部日常监督，党员民主监督的党内监督体系。②查找廉政风险点，有的放矢的建立完善制度机制。医院组织开展廉政风险排查，各职能部门在分管领导的直接带领下坚持问题导向，结合工作职权，梳理廉政风险点，针对风险点提出防控措施，查漏补缺，立“明规矩”，破“潜规则”。③加强党务院务公开，利用党内监督、审计监督和群众监督等途径，让权力在阳光下运行。④加强对干部选拔工作的监督，严格执行领导干部选拔任用和监督检查的规定，坚持拟提拔干部人选在党委讨论决定前书面征求纪检监察部门意见制度，防止带病提拔、带病上岗。⑤严格执行各项人事制度，加强对人才招聘、职称晋升等和职工切身利益相关工作的监督，做到公平、公正、公开。⑥紧盯重点领域和关键环节，全面加强对基建工程、设备物资药品采购、财务管理、专项资金使用等“三重一大”事项的监督。⑦建立廉政风险事项备案监督制度，新药引进、设备购置、基建工程等招投标活动需事先报院纪委登记备案。⑧坚持对参与我院有关经济活动的单位通过检察院“行贿犯罪档案库”进行商业贿赂不良记录情况的查询审核，严把“入门关”，坚持签订经济合同的同时签订廉洁协议，着力从源头上预防医药购销领域职务犯罪。⑨坚持严格执行“三重一大”集体决策、领导干部个人有关事项报告、礼品礼金上交登记等制度，绷紧监督之弦不懈怠，扎进制度笼子不落空。

（七）加强自身建设，打造让党放心、人民信赖的执纪铁军。在中央纪委七次全会上，王岐山同志在工作报告中强调纪检监察机关要“无须扬鞭自奋蹄，决不辜负党和人民重托”。面对中央纪委对纪检监察队伍建设的新要求，面对反腐败斗争依然严峻复杂的新形势新任务，我们必须以自我革命的勇气，以忠诚干净担当的标准，强化自身建设，把“打铁的人”锤炼成“铁打的人”。信任不能代替监督，要认真履行监督责任，强化党内监督，加强对六大纪律的监督，紧扣政治纪律，着力发现有令不行，有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；紧扣廉洁纪律，着力发现以权谋私，贪污贿赂，违规收受回扣、红包等问题，紧扣组织纪律，着力发现违规用人，买官卖官等问题，紧扣群众纪律，工作纪律和生活纪律，着力发现“四风”问题。以更高标准、更严纪律，做忠诚干净担当的纪检干部。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。同志们，新的时代赋予我们新的使命！我们要在市纪委驻卫计委纪检组和医院党委的坚强领导下，统一思想、坚定信心、脚踏实地、真抓实干，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为我院顺利通过大型医院巡查和等级医院复评，加快和推进“第三次”创业，为医院平稳健康发展保驾护航！