深入贯彻落实以人为本理念 和谐医患关系
坚定不移推进医院党风廉政建设
――邹木祥同志在医院党风廉政建设暨行风建设工作大会上的报告
同志们：
今天我们在这里召开党风廉政暨行风建设工作会议，这次会议的主要任务是：传达贯彻十七届中纪委六次全会精神以及卫生部、省市纪检监察暨纠风工作会议精神，总结医院2010年党风廉政和行风建设工作，研究部署2011年党风廉政和行风建设工作任务。请大家认真学习《党风廉政建设会议传达提纲》，并对胡锦涛总书记重要讲话和各级领导的讲话精神，深刻领会，全面贯彻落实。
下面，我受院纪委的委托，向大会作工作报告。
一、2010年党风廉政建设和反腐败工作回顾
2010年，是医院建设发展成绩显著的一年。院纪委认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、五中全会精神，以开展“学查防”活动构建风险防控体系为契机，全面推进医院以反腐倡廉建设、党风廉政建设、医德医风建设为主要内容的行风建设，取得新的明显成效，为医院改革创新、全面发展提供了有力保障。
(一)营造廉政风险防控氛围，构建惩防体系
一是开展“学查防”活动，紧紧围绕医院的中心工作进行。开展“学查防”活动与医院管理年活动、创建全省卫生系统文明单位、医疗对口支援工作、“平安医院”创建、医院廉政文化建设、专项治理商业贿赂、荆楚质量万里行、三级医院第二轮评审、五五普法、宣传普及《侵权责任法》等工作紧密地结合起来，保证各项活动安全顺利地进行，真正做到了“服务中心、保驾护航”。通过开展“学查防”活动，提升了廉政效能，做到了关口前移，防范为先。
二是开展“学查防”活动，将“六个一”的活动贯穿始终。医院在活动开展的初期，就提出了颇有特色的“六个一”的工作理念。①一次参观学习。医院提出了“远学沙洋近学地税”的要求，使“学查防”活动有榜样、有目标。②一次警示教育。到湖北省反腐倡廉警示教育基地—汉阳监狱进行警示教育，听取了服刑人员的现身说法和忏悔，使同志们对开展“学查防”活动，建立风险防控体系的重要性和必要性有了更深的认识和理解；③一次演讲比赛。举行了有21名选手参加的“廉洁行医 奉献进取”的演讲比赛，300余名医务工作者观看了比赛，演讲比赛增强了廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，从而提高了医院的凝聚力；④一次知识竞赛。在全院范围内发放《廉政准则》的知识题集和试卷各1500份，举办了有14支代表队参加的《廉政准则》知识竞赛。竞赛内容融知识性、趣味性和教育性为一体，充分展示了医务人员对《廉政准则》深刻透彻的理解，同时也体现了我们中心医院人良好的素质和昂扬的精神风貌；⑤一次辅导报告。请市委党校的杨
三是开展“学查防”活动，抓住重点，合理清权。针对医疗业务工作的特殊性，在临床一线科室和医技科室的权力清查时，我们以岗位为重最终核定人财物管理权36个，行政事业收费1个，其他法定权力6个,廉政风险节点81个。
四是开展“学查防”活动，宣传及时，教育到位。为给“学查防”活动打基础、强保障，医院编发了一封《家庭助廉倡议书》，请1500余名家属(父母)签字确认。为了“修身、齐家、治国、平天下”，我们提出廉洁治家是廉洁从政、廉洁从医的重要环节，号召全体干部职工要自立廉政家规、树立清廉家风。在活动开展期间发放《学习资料汇编》1500本，编写《工作简报》20期，在《中国监察》杂志封面上大力宣传医院开展“学查防”活动的情况，工作动态、成绩，及时在《孝感日报》(两次进行了整版报道)、《孝感晚报》、《槐荫周刊》上报道，并在孝感健康网上开办“学查防”活动专栏。孝感电视台发电视新闻5条，新闻报道57篇。
为了记录开展“学查防”活动的情况，总结成绩，医院专门汇编了一本资料和一本相册，专门制作一部名为《藕藏污泥身不染 荷出青盖香自扬》的纪实专题片。我院开展的“学查防”活动，做到了有行动、有内容、有特点、有特色，还在全市开展“学查防”活动的现场会上作典型发言，并且得到市委领导的高度评价。
（二）强化宣传学习教育，推进了医院党风廉政建设
一年来，院纪委全面贯彻十七届五中全会关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。坚持用科学发展观指导纪检监察工作，逐步建立党风廉政建设的长效机制，推动党风廉政建设各项工作的落实。
一是召开医院党风廉政建设暨行风建设大会，党委书记分别与13个支部书记签订了《2010年孝感市中心医院党风廉政建设目标责任书》，实行目标管理，支部书记责任制，把党风廉政建设责任制的落实与医疗服务工作紧密结合起来，形成“一岗双责”的工作格局。
二是坚持每年5月开展“党风廉政教育月”活动。主题明确，形式多样。通过开展学习活动，达到加强党性修养，弘扬新风正气的目的。同时党风廉政建设宣传教育坚持先进典型示范教育与反面典型警示教育相结合，组织开展“七一”优秀共产党员、廉洁行医标兵评比活动，对14名廉洁行医标兵和3名优秀纪检干部进行了表彰。组织各支部观看电教片《人民公仆》，引导广大党员干部对照先进典型，认真查找差距，进一步增强党性，永葆先进性和纯洁性。
三是通过学习，纪检监察干部的理论水平不断提高。编辑出版了反映医院党风廉政建设十年历程的《大医精诚阳光路》(50余万字)，从反腐倡廉、行风评议、院务公开、药房托管、专项治理等各方面，记录了医院的党风廉政建设取得的成果。《积极拓展预防医院腐败工作领域研究》一文发表在孝感市监察学会主办的《学会通讯》第3期；《医院审计风险及防范探析》发表在《现代商业》第六期；《刍议医院风险导向内部审计》被孝感市内审协会推荐参加湖北省内审协会举办的“风险导向审计实务探索”优秀论文的评选并获三等奖。
三是制作廉政漫画文化墙，利用电子显示屏发送廉政格言。向全体中层干部发送一条通俗易懂、说服力强的廉政短信，共发送20余条。告诫他们务必保持清醒头脑，时刻绷紧廉洁自律弦，维护清正廉洁的良好形象。全年我院14个科室、30名医务人员拒收礼金、礼品达40次。其中拒收购物卡1000元，当面退还病人现金9000元，帮病人代交住院费8500元。
（三）发挥纪检监察监督作用，继续推行院务公开工作
一是按照相关制度要求，在公开、平等、竞争、择优录取的原则下，做好护士长竞聘上岗和2010年度大专以上院校毕业生的笔试、面试、考核工作。
二是按照医院的统一部署，在2010年第四季度开展了治理“跑冒滴漏”现象的工作。经过全院职工的共同努力，第四季度的业务收入与前三季度业务收入最高的第三季度比增长16.47%，与2009年第四季度比增长了33.50%
三是坚持院务公开工作为医院管理服务的宗旨，进一步扩大群众的知情权、参与权、监督权，将群众普遍关心、关注的热点问题置于群众的监督之下，全年共出院务公开专栏3期，主要公示了人才招聘、药品设备招投标采购、外科楼建设等重大经济事项。院务公开工作顺利通过了省“荆楚质量万里行”专家组的检查，并取得了好成绩。
（四）组织内部审计，内部控制制度得到加强
制度的建设是抓好内部管理的一个重要环节，也是规范个人行为的必要手段。2010年5月鉴于外科楼跟踪审计过程中出现的工程变更频繁现象，我们根据相关的审计法规，结合本院的工作实际，制定了《孝感市中心医院基建工程变更及签证管理规定》（孝医院字〔2010〕27号），规定了工程变更的申请、论证、审批、实施的具体程序，明确了各相关科室和人员的工作职责、工作程序，规范了基建工作秩序，完善了医院内部控制、监督、制约机制。
2010年6月医院外科楼竣工投入使用，医院内审工作以此为重点，积极开展调查研究，认真履行审计监督职责，创新内部审计方法和管理理念，取得了明显的成效。内部审计人员通过现场实地查看、做好工程隐蔽记录、参与图纸会审、测算工程量,及时了解和掌握工程建设情况，配合湖北浩华会计事务所对新建外科楼进行全程跟踪审计19项，审减金额162万元。有效地控制了工程建设项目高估冒算行为，保证了工程项目质量，节约了建设资金，发挥了内部审计监督与服务的功能。也为决算审计提供了有力的依据。自8月份以来协助湖北浩华会计事务所对外科楼基建工程进行结算审计，目前已完成外科楼pvc地板项目、外科楼幕墙工程、室外附属工程、地下室装修工程等四项，共计审减595万元。
2010年，除对仁济分院和护校财务收支情况进行了审计外，还分别对传染科、心内科闭路电视监控对讲系统、电缆沟改造、医疗垃圾收集站改造、枫叶公司制作牌匾横幅等业务、食堂排水沟改造工程等14个维修改造工程进行了审计，审减金额29万元。
在审计工作中，我们发现工程合同和施工中存在的漏洞，为了合理确定和有效控制工程造价，进一步完善医院基建维修工程审计制度，审计科在医院签定合同之后，又与各工程公司签定了补充协议。2010年从四家工程公司的工程款中直接扣除的审计费用就有14.07万元，为医院节约了建设资金，挽回了经济损失。
（五）加强基建工程的廉政建设，健全完善长效管理机制
2010年继续把外科楼竣工、内科楼改造等工程的廉政建设作为一项中心工作来抓。
一是积极推行《廉政合同》。廉政合同是医院为加强基建工程廉政建设、有效防治工程建设领域商业贿赂推出的一项新举措。施工方在签订基建工程合同时都要签订廉政合同，并与工程合同同时生效。
二是加强监督管理，规范医院基建秩序。在派遣专职干部现场监督的同时，不定期的组织基建工程廉政建设专班人员到工地巡视察看。通过参与对投标单位资质、技术力量的考察；参与开标、评标、洽谈合同和会审合同等，及时发现并纠正存在的问题，规范医院内部基建经济活动，避免或减少基建经济活动中违法违纪现象的发生。全年参加医院各类项目招(议)标40余次，询价和商务谈判100余次,节约资金200余万元。
（六）认真受理信访件，维护医院和谐稳定
认真受理群众信访、举报和上级纪检监察机关的转办件。全年共受理投诉件33件次，其中病人投诉29件次，涉及工程招投标方面的投诉２件次。其它方面投诉2件次，另外协助上级检察机关办理１件，在受理投诉件时，坚持实事求是的原则，针对举报内容，与有关领导、当事人核实情况、交换意见，做到认真核实调查、及时反馈、澄清事实。及时答复，澄清事实，消除疑虑，确保工作顺利进行，维护了医院的和谐稳定。
2010年，医院的党风廉政建设和行风建设工作取得了一些成绩，但是：全院职工要深刻认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
二、2011年工作任务
2011年是十二五计划的开局之年，也是医院建设和发展的关键之年，我们的主要工作是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。
（一）深入学习贯彻党的十七大和十七届中纪委六次全会的精神，并认真落实监督检查
今年是医院“改革创新年”，全面落实院党委制定的突出一条主线，抓好两项重点，完成三大工作的总体思路和目标是今年医院工作的重要任务。全体党员干部要站在政治和全局的高度，深入学习贯彻党的十七届中央纪委六次全会和胡锦涛总书记重要讲话精神、省市纪委扩大会议精神和卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神，加强理论武装，进一步把思想和行动统一到中央、省、市委的决策部署上来，统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到医疗工作的各个方面，始终坚持依法执业、规范执业、不断改进和优化服务，切实维护群众的合法权益，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民，院纪委要切实加强监督检查，努力探索纪检监察部门充分发挥监督检查职能作用，推进医院改革发展的有效工作思路和方法。
（二）巩固“学查防”成果，以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作
要清醒地认识到：目前的反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，尤其是在医药购销领域和工程建设领域的突出问题，依然是医院2011年治理的重点。
一是开展廉政文化活动，切实加强干部党性党风党纪教育。引导广大干部树立正确的世界观、权力观、事业观。采取多种教育形式开展廉政教育、警示教育，不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。积极组织参加全市党风廉政宣传教育月活动，坚持勤政、廉政、优政，不贪财、不贪色、不贪赌。坚持防微杜渐，自重、自省、自警、自励，慎权、慎独、慎微、慎友，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，防止出现道德风险、纪律风险、腐败风险。
二是进一步完善领导班子学习制度。认真组织学习宣传《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。带头学习理论、带头调查研究、带头遵守制度、带头廉洁自律，为广大干部职工作出表率，增强领导班子的号召力和凝聚力。常怀忧党之心，恪尽兴党(兴院)之责。
三是要继续建立健全和落实行之有效的权力约束机制，增强权力运行的透明度，让权利的运行置于监督之下，不放弃从权力行使的根源上消除腐败。继续利用国家检察机关职务犯罪查询的网络平台，取消有各种违纪违规行为的企业参加药品、医用设备、医用耗材、基建工程等的招投标资格。
四是要进一步加强和完善院务公开工作。进一步完善公开的内容，公开领导干部廉洁自律情况、财务收支情况、干部任免交流、考核奖惩情况、人员聘用基本情况、基建工程以及干部职工关心的其他重要事项，制定科学、详细、清晰的公开目录；丰富公开的形式，充分利用网络、服务窗口、新闻媒体、宣传栏等多种形式面向患者、职工和社会，不断创新公开形式。通过长年坚持推行院务公开制，增强各项工作的透明度，接受全体干部职工乃至全社会的广泛监督。
（三）进一步完善制度、建立监督检查长效机制
完善制度建设，要把党风廉政建设抓紧、抓好、抓出成效，努力提高制度的执行力，必须以强化制度建设为保证，以落到实处为目的，以监督检查为手段，抓住责任追究的关键环节，从而使党风廉政建设工作真正落到实处，树立崭新的医务工作者形象。
一是建立健全党务公开监督机制，推动改革创新。坚持从实际出发，积极稳妥、有序推进党务公开工作。坚持党务公开与院务公开相结合，达到相辅相成、相得益彰，互动推进、互为促进的效果。与贯彻落实《党内监督条例》相结合，与医疗服务相结合。健全党务公开监督机制，尊重和落实党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权，推进决策民主化、党务公开化。要把党务公开工作纳入各支部党建工作目标考核内容。以落到实处为目的，以监督检查为手段，抓住责任追究的关键环节，定期开展检查考核，不断规范管理，增强各项工作的透明度，接受全体干部职工乃至全社会的广泛监督。
二是建立健全电子监察机制，实行有效监控。在推行数字化医院管理体系的同时，构建监控平台，对关键部门、关键环节、关键岗位和易发、高发、多发性问题实行重点监控。减少人为因素和执业的随意性，从而确保工程建设安全、资金运行安全、权力行使安全、干部成长安全。
三是建立健全基建工程建设的监管制度，有效预防腐败。发挥好纪检监察和审计两大职能，强化基建工程的现场监控，全程跟踪监管。继续在工程建设中推行廉政合同制，并且不断地完善和创新机制，做到工程建设和廉政建设“两手抓，两手都要硬”，实现监督关口的前移。
四是建立健全招(议)标监督机制，杜绝“暗箱操作”。完善大小基建公开招投标制度，防止不廉行为的发生；完善大宗物品采购招标制度，规范招投标行为，促进招投标市场健康有序发展；建立和完善采购经费审批及及管理制度，坚决制止奢侈浪费的行为；加大监督检查力度，实施阳光招(议)标。
五是建立健全治理“跑冒滴漏”现象的相关制度，实行有效监管。要引导全体职工牢固树立“节约就是环保，完善胜于创新，节流等于开源”的理念，进一步督促检查相关科室规范财务收支行为，严肃财经法纪，明确目标责任，鼓励增收节支、收支平衡，确保医院制定的工作目标的完成。
（四）创新内部审计模式，有效开展风险管理
医院内部审计工作继续坚持“依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”的工作方针，要由单纯的财务收支审计向以风险为导向的管理审计和绩效审计转型与发展，由发现型、符合型审计向预警预防型、建设型和增值型的内部控制审计、风险管理审计转变。加强审计监督，推动反腐倡廉建设。
一是重点开展外科楼结算审计、内科楼装修改造及门诊楼新建的跟踪审计工作，继续加强基建项目、修缮工程的审计工作。2011年要完成外科楼的结算审计工作，同时做好内科楼装修改造及门诊楼新建的跟踪审计工作。根据基建项目的规模、建设周期、资金投入等因素科学与合理的制定跟踪审计实施方案，合理配置审计资源，做好审计监督与服务。掌握并及时更新材料价格、建筑施工、招投标等方面的知识，把握各个环节上的审计重点，控制工程成本，保证质量和进度，监督工程管理。
二是加强审计队伍建设，提高审计人员素质。加强政治学习、法规政策学习和业务技术学习，提高审计人员自身素质。在廉政建设中发挥表率作用。按照“人、法、技”建设的要求，掌握并及时更新材料价格、建筑施工、招投标等方面的知识，积极参加上级主管部门组织的继续教育培训、业务研讨、专题培训等专业水平提高和服务能力加强活动，促进内审工作不断创新和发展。
（五）加强纪检监察干部作风建设，进一步提高干部队伍的能力素质和工作水平
胡锦涛总书记在十七届中纪委六次全会上强调：各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要带头坚持以人为本、执政为民，把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察工作指导原则、工作部署、队伍建设中去，以更高的标准、更严的要求切实履行党和人民赋予的职责，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率、取得成效。
一是要进一步完善组织机构，配齐配强干部队伍。在人员的配备上，要考虑干部的优化组合，改善干部队伍知识结构。纪检监察干部努力做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检监察工作。
二是加强宗旨教育，提高纪检干部的政治素质和责任意识。通过多种形式和不同内容的学习，提高纪检干部的业务能力、办案能力和综合能力，使他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强他们的事业心和责任感，克服畏难情绪，倡导爱岗奉献精神，忠实履行党和人民赋予的职责。
同志们，2011年是国家“十二五”规划的开局之年，也是医院建设发展的关键阶段和重要机遇期的开局之年。做好今年医院党风廉政建设和反腐败各项工作的，任务艰巨，责任重大，使命光荣，让我们深入贯彻落实十七大和十七届中纪委六次全会精神，以及卫生部、省市纪委会议精神，扎实工作，开拓创新，以新精神、新风貌，担负起医院的新任务、新目标，为医院发展腾飞而努力奋斗。
二〇一一年二月二十三日
